Perdana Menteri Spanyol, Pedro Sánchez, mengejutkan semua orang dengan menyerukan pemilihan nasional cepat untuk 23 Juli hanya tiga minggu setelah kepresidenan Spanyol di Dewan Uni Eropa. Taruhannya tinggi dalam pemilihan ini, karena mungkin memberikan kesempatan terakhir bagi Spanyol untuk menerapkan reformasi pajak pro-pertumbuhan di tingkat nasional dan sebagai presiden bergilir Dewan—terutama sebelum pemilihan Parlemen Eropa.
Dampak Pemilu Spanyol di Tingkat Regional dan Nasional
Pengumuman untuk memajukan pemilihan umum di awal tahun datang setelah partai-partai pemerintah koalisi sayap kiri tampil buruk dalam pemilihan lokal dan regional bulan lalu. Di tingkat regional, Partai Rakyat (PP) sebagai oposisi telah memperoleh cukup suara untuk merundingkan pemerintahan koalisi di sebagian besar wilayah di mana mereka belum memperoleh mayoritas mutlak.
Kebijakan pajak daerah yang dilakukan selama beberapa tahun terakhir merupakan proksi yang baik tentang apa yang bisa terjadi setelah pemilihan umum, baik di tingkat nasional maupun Uni Eropa (UE) jika PP mendapatkan mayoritas. Selama beberapa tahun terakhir, wilayah Spanyol yang diperintah oleh partai kanan-tengah telah berkomitmen untuk reformasi pajak pro-pertumbuhan yang telah memajukan mereka dalam Indeks Daya Saing Pajak Regional Spanyol (RTCI).
Persaingan pajak daerah terbukti efektif; beberapa daerah Spanyol telah meniru reformasi pajak Madrid dan daerah terkemuka lainnya. Pada tahun 2022, Castile dan Leon meningkatkan tujuh peringkat secara keseluruhan (dari peringkat 13 menjadi peringkat 6 di RTCI) setelah mereformasi pajak warisan. Pada tahun 2022, Andalusia adalah wilayah pertama yang memangkas tarif pajak warisan wajib tertinggi dari 81,6 persen menjadi 49,6 persen, tepat di bawah tarif pajak teratas Jerman dan Swiss sebesar 50 persen.
Daerah sedang mempertimbangkan untuk mencabut atau memotong pajak kekayaan dan warisan yang berdampak negatif terhadap aktivitas kewirausahaan, tabungan, dan pekerjaan, alih-alih memfokuskan kebijakan pajak mereka pada pengaturan sistem pajak penghasilan individu yang meningkatkan upah, lapangan kerja, dan mobilitas pekerja. Tren ini kemungkinan besar akan meningkat di bulan-bulan berikutnya karena lebih banyak daerah yang cenderung diperintah oleh Partai Rakyat atau pemerintah koalisi yang menjadi bagiannya. Persaingan pajak regional inilah yang menghentikan Spanyol menjadi neraka pajak Eropa selama lima tahun kepresidenan Pedro Sánchez.
Pada saat yang sama, reformasi kebijakan pajak di tingkat nasional sangat merugikan daya saing pajak internasional Spanyol. Sejak 2020, Spanyol turun dari peringkat 26 ke peringkat 34 (dari 38 negara) dalam Indeks Daya Saing Pajak Internasional (ITCI) 2022.
Selama beberapa tahun terakhir, Spanyol telah mengadopsi pajak transaksi keuangan (FTT), pajak layanan digital (DST), dan pajak pertambahan nilai (PPN) khusus untuk minuman manis. Selain itu, pada akhir tahun 2022, pajak baru disetujui. Spanyol memberlakukan pajak keuntungan tak terduga dua tahun pada bank dan perusahaan energi. Namun, langkah-langkah yang diberlakukan bukanlah pajak rejeki-tak-terduga yang tepat—mereka lebih dari sekadar memajaki laba rejeki-tak-terduga. Setelah persetujuan pajak rejeki di seluruh UE, pemerintah negara berjanji untuk menyesuaikan dua pajak rejeki, yang banyak dikritik oleh sektor yang ditargetkan, dengan desain UE. Namun demikian, tidak ada amandemen yang diperkenalkan. Meskipun pajak rejeki nomplok di seluruh UE (disebut “pajak kontribusi solidaritas”) bukanlah pilihan yang baik, ia tidak memiliki banyak masalah seperti halnya pajak keuntungan rejeki nomplok saat ini.
Kebijakan pajak ini telah merusak daya saing pajak internasional Spanyol dan akan terus demikian. Jika kebijakan pajak terbaru yang diperkenalkan pada akhir tahun 2022 dan awal tahun 2023 tidak dicabut, maka akan semakin menurunkan peringkat keseluruhan negara di ITCI 2023.
Itulah mengapa Alberto Núñez Feijóo, pemimpin oposisi Spanyol, mengumumkan reformasi pajak yang akan berupaya untuk “menarik investasi dan memberi tahu perusahaan bahwa Spanyol adalah tempat terbaik bagi mereka untuk berinvestasi.” Dia berencana menghapus atau mereformasi dua pajak rejeki nomplok dan meninjau kembali pajak kekayaan yang disahkan Sánchez tahun lalu. Dia juga menunjukkan kepedulian terhadap utang publik Spanyol dan tertarik untuk memotong defisit anggaran.
Jajak pendapat menunjukkan bahwa PP dan Vox, partai sayap kanan Spanyol lainnya, memiliki margin yang cukup nyaman untuk membentuk pemerintahan. Namun, negosiasi yang alot antara kedua partai untuk membentuk pemerintah daerah bisa membahayakan kedua partai selama pemilu 23 Juli. Pergeseran pemerintahan dari kiri yang didukung oleh kiri jauh ke kanan tengah mungkin menjadi perombakan reformasi pajak Spanyol yang sangat dibutuhkan. Terlepas dari reformasi pajak yang diumumkan oleh Feijóo, Spanyol harus menghapus FTT, DST, dan pajak kekayaan sekaligus (pencabutan sebagian pajak kekayaan tahun 2008 oleh José Luis Rodríguez Zapatero dibatalkan tiga tahun kemudian). Untuk meningkatkan investasi swasta dan mempercepat pertumbuhan ekonomi, Spanyol harus mempertimbangkan pengeluaran penuh untuk investasi modal dan mengalihkan campuran pajak ke arah pajak konsumsi yang tidak terlalu berbahaya dengan memperluas basis pajak PPN.
Spanyol harus menerapkan reformasi pajak yang berpotensi untuk merangsang aktivitas ekonomi dengan mendukung investasi swasta dan lapangan kerja dan menarik pekerja berkualitas tinggi, meningkatkan daya saing pajak internal dan internasionalnya.
Dampak Pemilihan Umum Spanyol di Tingkat Eropa
Pemilu Spanyol juga akan berdampak pada kebijakan pajak di seluruh benua, terutama saat Spanyol bersiap untuk memegang jabatan presiden bergilir kelima Dewan Uni Eropa mulai 1 Juli. Ini bukan pertama kalinya presiden bergilir mengadakan pemilihan nasional, kasus terbaru adalah Prancis pada paruh pertama tahun 2022.
Sebagai perantara yang jujur, Kepresidenan Spanyol diharapkan untuk terus membahas file-file kunci yang ditangani oleh Kepresidenan Swedia, seperti paket “PPN di Era Digital” serta proposal “UNSHELL” untuk mencegah penyalahgunaan entitas cangkang untuk tujuan perpajakan . Namun lensanya mungkin berbeda: pada bulan Juni, Spanyol mempresentasikan beberapa prioritas terkait pajaknya untuk bulan-bulan mendatang—konsolidasi “Pilar Sosial” dengan menetapkan standar minimum umum untuk perpajakan perusahaan di semua Negara Anggota untuk memerangi penghindaran pajak dengan perusahaan multinasional besar. Ini juga bermaksud untuk terus mereformasi aturan fiskal yang menggabungkan transparansi dan fleksibilitas yang dibutuhkan oleh transisi hijau dan digital.
Di satu sisi, prioritas ini kemungkinan besar akan tetap sama jika Sánchez terpilih kembali dan berhasil membentuk pemerintahan. Proposal khusus mungkin mendapat lebih banyak perhatian; misalnya, proposal UNSHELL memiliki kepentingan luas dan prioritas yang jelas oleh Komisi untuk melanjutkan perjuangan melawan penghindaran pajak. Komisaris Gentiloni telah berulang kali menekankan pentingnya memajukan berkas ini.
Di sisi lain, perubahan dalam pemerintahan mungkin memberi ruang untuk bermanuver di file lain—seperti Sumber Daya Sendiri. Secara tradisional, Sánchez lebih menyukai program investasi publik “Rencana Marshall” gaya Eropa—tetapi tidak memprioritaskan curah pendapat tentang cara mengganti biaya program ini.
Feijóo pada bagiannya, juga tidak membuat banyak komentar langsung tentang Sumber Daya Milik UE — retorikanya cenderung melayani audiensi nasional daripada audiensi Eropa. Tetapi reformasi pajak pro-pertumbuhan dan pandangannya tentang tanggung jawab fiskal kemungkinan akan tercermin di tingkat Eropa. Jika Feijóo terpilih, pergeseran ke arah pelunasan utang Eropa mungkin akan lebih penting, dengan semakin berfokus pada pembahasan berkas-berkas di Own Resources. Feijóo mengumumkan bahwa dia sudah memiliki kelompok kerja yang akan mengambil alih tanggung jawab Spanyol di bawah kepresidenan Dewan Uni Eropa—tetapi perubahan ini juga bergantung pada hasil pemilu dan kemungkinan koalisi.
Namun, bobot pemilihan nasional di tingkat Eropa tidak boleh dilebih-lebihkan. Meskipun kepemimpinan dapat berubah, banyak diskusi yang diadakan di Dewan Uni Eropa dilakukan oleh pegawai negeri yang berbasis di Brussel yang telah mempersiapkan momen ini selama bertahun-tahun. Oleh karena itu, berkas-berkas di geladak kemungkinan akan tetap sama terlepas dari dinamika pemilu.
Apa yang mungkin terjadi, bagaimanapun, adalah bahwa politik nasional memengaruhi kemampuan Spanyol untuk fokus pada prioritas UE—dan mengingat kekosongan kepemimpinan ini, file-file tertentu mungkin didorong ke geladaknya.
Dalam hal ini, prioritas Dewan cenderung dipengaruhi oleh kebutuhan lain, seperti urgensi untuk membayar utang Eropa. Hal ini dapat dipastikan setelah kunjungan Presiden Komisi Eropa, Ursula von der Leyen, dan Dewan Komisaris ke Madrid pada 3 Juli. Kunjungan ini diajukan untuk menghindari pertengahan kampanye pemilu Spanyol tetapi juga dapat menandakan niat Komisi untuk menekankan pentingnya bergerak maju dengan keranjang Sumber Daya Sendiri pertama dan kedua di Dewan. Sumber Daya Sendiri yang baru ini ditujukan untuk menciptakan aliran pendapatan yang stabil untuk membiayai NextGeneration EU (NGEU)—di mana Spanyol adalah salah satu penerima teratas.
Dengan kemungkinan kekosongan politik dalam kepemimpinan Spanyol, Komisi mungkin mengambil kesempatan untuk mengarahkan diskusi pada file Sumber Daya Sendiri. File-file ini harus bergerak cepat di Dewan sebelum Uni memasuki hiruk-pikuk pemilihan Parlemen Eropa atau Negara Anggota yang kurang kooperatif memegang kursi kepresidenan.
Secara keseluruhan, pemilihan Spanyol mungkin datang pada waktu yang tepat mengingat urgensi reformasi pajak pro-pertumbuhan nasional dan upaya untuk bergerak maju dengan file Sumber Daya Sendiri dan UNSHELL — tergantung pada siapa yang dipilih oleh pemilih Spanyol.